沈国放、张克远出席“2015年中美关系展望”专

家研讨会并分别发言

2014年国际形势复杂动荡。乌克兰危机愈演愈烈，并由此引起美欧对俄多轮制裁，“伊斯兰国”极端武装异军突起，美国在重返亚太方针下插手南海争端，默许安倍政权解禁“集体自卫权”和制造钓鱼岛紧张局势等，都给世界带来重大动荡和不稳。国际油价剧跌，增强了美国对俄罗斯和一些新兴经济体的经济优势。中国展开以周边为首要的全方位外交，成功举办APEC会议，提升了中国在亚太地区的影响力。在此大环境下，中美关系经历曲折，总体稳定。双方在多边和国际热点问题上，既有分歧和斗争，又总体保持对话，管控分歧，谋求共赢和合作。

为此，2015年1月14日，中国国际贸易学会举行“2015年中美关系展望”小型专家研讨会，共同探讨在世界形势动荡变化的大环境下，2015年中美关系态势将如何演变？对经贸合作将产生什么影响？应当相应采取哪些基本对策？中国国际问题研究基金会第一副理事长沈国放、副秘书长张克远出席研讨会并发言。

沈国放：2015年中美关系展望

中美关系是最重要的双边关系。2015年如无突发事件，中美两国关系应该会比较平稳，但也很难有大的突破。分析中美关系必须通过大的国际环境看。首先，国际上目前两大趋势是新兴经济体和广大发展中国家力量上升，美国为首的西方发达国家影响力下降。第二，美国虽然已摆脱金融危机阴影，经济保持低速增长，尽管它依然是世界第一强国，但它对全球事务的影响力和作用确已下降，许多问题需要中国的支持和合作。第三，中国经济依然中高速增长，在国际经济金融领域的影响力和作用这两年有了很大的上升，世界经济由双引擎驱动。中美两国又相互成为主要的贸易伙伴和投融资市场，加强两国在经贸金融经济方面的合作不仅有利于中美两国，对世界经济的发展也有重要作用。第四，欧洲主要大国日益重视进一步加强同中国的合作关系，美国想利用欧洲国家对中国施压甚至遏制的时期已一去不复返了。第五，乌克兰危机、“伊斯兰国”猖獗对美国实施亚太再平衡战略构成了牵制。以上国际背景有利于2015年中美关系的发展。

但中美关系中存在复杂因素，除原有的一些固有矛盾外，还有一些新的因素随时可能起到负面作用。美方对中国的许多举措存在猜疑，有些难以消除。美方现在特别关注中国军事力量的增长、中国推动“一带一路”的战略意图、中国在南海问题上的动机、中国同俄罗斯会不会发展战略合作关系甚至结盟。美方认为这些问题影响到美全球战略的实施，中方的某些动作挑战美国的战略利益。

我认为，这其实是我们的媒体和一些学者在这些问题上的过度宣传和过度解读。另外，美国民主党在中期选举中失败，使得奥巴马总统在中美关系发展上更难有积极作为。日本、台湾问题也是中美关系中的暗礁。

因此，增信释疑是2015年中方需加大力度做的工作。建立新型大国关系应具体化、并有可操作的内容。中美之间应建立应急沟通机制，及时沟通双方的一些想法，化解双边关系中的矛盾和问题。在政治贸易谈判中，各个双边谈判机制应相互协调地进行，而且双边和多边谈判机制也需相互协调配合。谈判应基于“不踩底线、不相互攻击、寻求妥协、加强合作”的方针，推动中美关系朝着积极的方向发展。中国进一步的改革开放和经济发展非常需要一个稳定的中美关系。

张克远：2015年美国对外政策中的国会因素

美国国会中期选举以共和党大胜结束，使奥巴马政府提前进入“跛脚鸭”时期。共和党入主国会两院，在参院占54席，在众院占247席，是共和党自71届国会（1929～1931年）以来获得席位最多的一届。共和党雄心勃勃，准备以国会为基础，扭转奥巴马政府诸多自由开放的政策，重新将美国对内对外政策拉回到共和党的保守轨道上来，为2016年夺回总统宝座而努力。

作为“跛脚鸭”的美国总统很难在此期间有大的作为。前总统克林顿曾拍摄在白宫走廊里骑自行车和在白宫阳台上打高尔夫的自嘲视频送给美国记者，表达对这段时间无所事事的无奈心情。

美国宪法规定，制定和执行外交政策是总统的特权，所以总统在这段时期执行美国对外政策在理论上不受任何影响，但总统对外签署的重要条约和协议须经国会批准。在执政时日不多且国会不在自己掌控的情况下，总统对外谈判的实力会大大削弱。因此，美国总统在一般情况下，这段时期仍会进行一些如国事访问等象征性的外交活动。虽然这些活动高调而华丽，但不会触动国会的神经。

本届国会共和党的目标主要是改变奥巴马总统的国内政策，如新移民政策、增加社保开支立法等。在对外方面，共和党将力阻任何有关碳排放的新立法，以阻止能源成本上升对美国企业竞争力的不利。因此，奥巴马不得不面对一个极度不合作的国会，他要想推动一些内政改革、对外谈判制订新的联合国气候变化框架公约等内政外交难题，要获得国会批准无疑会非常困难。

2015年，美国在共和、民主两党分别执掌国会和行政大权的情况下，将陷入执政僵局。

共和党将在国会开动投票机器，反对奥巴马政府支持的任何立法，而奥巴马总统对保守的共和党的立法也会行使否决权。美国执政僵局最可能的牺牲品是气候变化公约。因为美国国会的反对，美国曾于2001年宣布退出《京都议定书》。相信今年巴黎气候大会即使达成有约束力的国际公约，要获得美国国会的批准也将难上加难。

其他国家对于美国政治中的这段特殊时期并无好的对策。一般情况下是采取拖的办法，巩固和推动执行已达成的双边协议，暂不推动新的双边谈判，静观其变，以待最佳时机而后动。在巴黎气候大会等多边场合，各方仍会积极谈判，努力制订新的气候变化公约，对美国等少数国家形成强大压力，尽早在全世界实现公正合理的减排进程。

尽管称呼不同，但美国战略重心转向亚太地区是自老布什时代以来历届美国政府的既定政策，得到国会两院大部分议员的支持，包括奥巴马政府的“亚太再平衡”政策不会受到来自国会的反对。国会对于中国政府关于建立新型大国关系的主张仍会说三道四，但将留给奥巴马政府去处理。在每年的例行立法中，如《国务院授权法》，少数议员仍会塞入一些条款，企图对中国的内外政策施加影响，但这些均属于蝼蚁之声。

总之，中美关系在新的一年里会继续受到来自美国国会的干扰和掣肘，但中美建立新型大国关系的进程将继续朝着于我有利的方向发展。