俄罗斯中亚东欧研究中心：2015年俄罗斯内政外交形势特点

一、俄罗斯国内政经局势主要特点

（一）政局总体稳定，但影响政治稳定的因素依然存在。政局总体稳定有以下特点：一是爱国情绪高涨使普京支持率维持高位。2015年10月普京支持率达到空前的89.9%。二是俄绝大多数政治力量团结在普京周围。杜马各政党间协调配合上升，反对党捣乱的意愿下降，议案通过率直线上升。国家杜马秋季会议讨论193项问题，反对党仅在23项中投了较多的反对票。三是“统俄党”在地方选举中大获全胜。2015年9月13日，俄举行大规模地方行政长官和议会议员选举。执政的统一俄罗斯党大获全胜，其候选人在20个联邦主体的行政长官选举中以压倒性优势获胜。四是社会情绪总体平稳。这突出体现在储蓄率增长上。在实际工资和可支配收入下降的情况下俄居民储蓄率逆势上升，9月份储蓄额增长了15%。

在政局总体稳定的同时，也存在一些隐忧。一是围绕国家发展道路等重大问题，政治派别之间分歧明显。俄共和“伊兹博尔斯克俱乐部”等体制内左派支持普京的政治、外交和军事方针，但要求改变自由资本主义的经济方针，撤换经济部门领导，甚至主张转为“动员经济”。而亲西方自由派仍坚持反对普京道路，主张俄成为西方世界的一部分，反对“转向东方”。二是民众缺乏政治热情，对政党缺乏信任。2015年地方选举投票率低，多数地方为20%？30%，莫斯科仅17.45%。三是经济衰退，生活水平下降，引发民众不满情绪。但提出的要求尚仅涉及经济和社会福利，没有涉及政治。四是体制外反对派仍有一定影响。一些报纸和网络媒体传达自由派声音，散布不利于当局的言论；600多个外国资助的非政府组织

仍在活动，其中有的带政治性。

（二）经济继续衰退，复苏不易。从2014年起，俄受乌克兰危机和西方制裁，特别是石油等国际大宗商品价格下跌的影响，经济逐步陷入衰退，2014年GDP仅增0.6%。2015年上述不利因素影响持续，且由于油价继续下跌，俄经济持续衰退。另外，影响俄经济的几项敏感指数不佳。

为克服经济困难，俄政府推出多重反危机措施。2015年1月，俄政府出台《2015年保障经济可持续发展和社会稳定的首要措施纲要》，作为反危机的系统性纲领。一是促进经济增长，包括增加为保障经济可持续发展和社会稳定计划的预算拨款，扩大非原料商品包括高技术商品出口，促进中小企业发展等。二是提高银行体系的稳定性，建立有问题骨干企业的整顿机制。为大信贷机构增资一万亿卢布。三是重新审查国家计划措施、联邦专项计划和向最优先方向以及补充的反危机措施拨款的专门投资计划。制定支持农业、住宅建设和住宅公用管理、工业和燃料动力综合体以及交通部门的措施。四是节约开支，优化预算支出，甄别和缩减无效的花费，2015年大部分联邦预算支出缩减10%。五是保障社会稳定，在优化预算支出的同时承诺要充分保障社会性义务的执行，并要求划拨额外的预算经费，对最脆弱的公民群体由于通货膨胀造成的额外的生活成本予以补偿，支持有效就业。

随着上述纲要措施的落实，近期俄经济出现一定积极迹象。一是经济指标微弱好转。一些主要经济指标在2015年7月-8月保持了相对稳定之后，9月份出现微弱的好转迹象，GDP比8月增长了0.3%。工业在第二季度下跌4.9%的情况下，第三季度下跌4.2%，跌幅减少，9月环比还增长了0.8%。二是俄国际储备保持

相对稳定，2015年1月-11月保持在3600亿-3700亿美元，1月-9月仅下降了3.7%。11月6日为3661亿美元。三是外债下降。俄外债峰值出现在2014年7月1日，为7328亿美元，此后连续五个季度下降。在2014年外债减少了18%的基础上，2015年继续下降，9月底外债总额5216亿美元，一年间减少了2112亿美元，其中国家外债仅为502.264亿美元。四是资本外流减缓。2015年1月-9月私人部门资本净流出为450亿美元，而2014年同期达768亿美元。五是金融市场企稳。股票市场总体趋于稳定，大银行、公司股票市值有涨有跌。2015年卢布汇率基本稳定在1美元兑60多卢布。

俄经济短期内将有所好转，但长期前景不容乐观。从短期看，俄经济因为政府的反危机措施和适应了新的经济态势而出现一定程度的稳定。在国际油价保持相对稳定的情况下，这种态势能够得以保持。从长期看，俄经济的结构性问题根深蒂固，如无改变良策，即使走出衰退，经济至多也只能保持低速增长。

二、俄罗斯对外关系形势与外交

2015年，因乌克兰危机引起的俄与美西方关系的严重对立虽未发生根本改变，但以2015年2月签署的新明斯克协议为标志，出现一定程度缓和。而普京在叙利亚出奇兵空袭“伊斯兰国”则打开了俄反恐外交新局面。与此同时，俄在独联体地区和亚太地区的外交也取得新进展。

（一）新明斯克协议明确规定了顿涅茨克、卢甘斯克将来的自治地位，是俄方通过让乌克兰实行联邦化、借东乌克兰牵制亲美基辅政权西靠的战略在法理上取得的成果，也是普京“乌克兰保卫战”的一个重要战果。尽管让基辅政权真正吞下联邦化的苦果并非易事，新明斯克协议的完全落实尚需时日，但乌克兰危机形势逆转的可能性不太。

（二）2015年l月1日欧亚经济联盟的如期启动，标志着俄在推动欧亚经济一体化方面取得重要迸展。由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦五国组成的欧亚经济联盟是欧亚地区地缘政治格局的标志性变化，有利于俄与美在该地区遏制与反遏制的斗争。欧亚经济联盟作为新生事物，由于各种主客观原因影响，在初始阶段会遇到各种困难和波折，但从长远看，将有利于各成员国及该地区总体经济发展。

（三）俄美核战略均势之争出现新动向。苏联解体标志着两极世界格局瓦解、美国一超独霸局面的形成。但在核军备领域，原来的美苏两极格局并未被打破，现在仍是美俄两极格局。美力图打破这一格局，以取得绝对核霸权地位，为确保其全球霸权地位服务。而俄罗斯则全力保持与美的核战略均势。2015年以来，美开始在东欧部署反导系统。普京明确表示，不能允许美方打破俄美之间的核战略均势。俄方将通过研发、部署具有强大突防能力的新型进攻性战略武器，保持与美的核战略均势。俄美核战略均势之争的新动向值得密切关注。

（四）俄军事介入叙利亚是2015年俄外交一大亮点。俄此举取得“一石多鸟”效果：一是对最危险的恐怖主义势力“伊斯兰国”给予沉重打击，同时占据了反恐道义制高点。二是巩固其在地中海的军事战略支点——位于叙利亚塔尔图斯、拉塔基亚的军事基地。三是有力支持了叙利亚亲俄的巴沙尔政权，从而维护俄在中东地区的战略影响。四是迫使美欧在反恐问题上与俄合作，从而有利于结成国际反恐联盟，同时也促使俄西方关系改善。法国总统访俄亲自推动与俄加强反恐合作，美国务院也对俄在叙行动公开表示欢迎。土耳其击落俄军机事件虽会造成某些干扰，但不会影响俄西方反恐合作的大方向。

（五）由于俄在叙利亚反恐大出风头，加之巴黎遭受严重恐袭，出于舆论压力及与俄进行反恐合作的需要，西方出现调整对俄关系的动向。G20峰会期间的“普奥会”以及法国议长公开呼吁欧盟考虑减轻对俄制裁都是明显迹象。美国民主党总统参选人希拉里也表示对普京的态度要更理智一些。不过，目前看，这些调整本质上还是技术性的，属于机会主义性质。美俄互为战略对手的关系本质难以根本改变。

（六）俄进一步加大“向东看”的亚太外交力度，除加强与中国、印度、越南、蒙古国等国家双边合作外，也进一步加大了其远东地区对外开放的力度，推出了一系列相关具体设想。

（七）更加重视对华关系。2015年，俄与我共同庆祝卫国战争和抗日战争胜利70周年，双方发表《关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》，标志着中俄战略协作伙伴关系的进一步深化。战略互信进一步加强。双方签署的“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接声明具有深远战略和经济意义。