俄罗斯中亚东欧研究中心：2015年欧亚地区形势主要特点

一、中亚局势总体稳定，但安全威胁有所上升

（一）中亚大选年平稳度过。2014年底以来，中亚地区共举行了五场大选，其中两场总统大选和三场议会选举，相关国家政局总体稳定。2015年3月29日，乌兹别克斯坦举行总统选举，投票率达91.8%。现任总统卡里莫夫作为自由民主党候选人以90.3%的高票胜出，将连任至2020年。此前，2014年12月乌兹别克斯坦顺利举行议会下院选举，投票率约89%。2015年1月，议会最大党——自由民主党提名米尔济约耶夫为总理，并顺利组阁。乌兹别克斯坦继续向总统—议会制政体转变。

2015年4月26日，哈萨克斯坦提前举行总统选举，投票率高达95%，现任总统纳扎尔巴耶夫以97%的得票率再次当选，将连任至2020年。此次大选投票率和得票率均创历史新高，显示纳社会基础稳固。

2015年3月1日，塔吉克斯坦举行议会下院选举，投票率约87.7%。总统拉赫蒙领导的人民民主党获51席，所占议席超过三分之二，确保了拉赫蒙对议会的绝对掌控。此次伊斯兰复兴党和社会民主党在议会下院一席未获，彻底沦为体制外反对派，实力再遭削弱。

2015年10月4日，吉尔吉斯斯坦举行改行议会制后的首次议会选举，共14个政党参选，争夺120个席位。此次大选，亲总统政党议席逼近半数，总统阿坦巴耶夫影响议会决策的能力大幅提高。

（二）地区非传统安全威胁有所上升。一方面，加入“伊斯兰国”作战的中亚籍恐怖分子有回流之势，威胁各国安全；另一方面阿富汗国内安全形势恶化效应外溢，“伊斯兰国”入阿搅局致阿动荡升级，威胁中亚地区南部。

“伊斯兰国”一直视中亚为“圣战”热土，其欲建的大哈里发国家版图包括中亚。目前，“伊斯兰国”借助互联网发布中亚裔“圣战”分子视频，加紧渗透与招募。受此影响，中亚反恐形势日益严峻。据中亚五国官方数据，目前赴“伊斯兰国”的中亚公民已近2000人，国际危机组织评估达3000-4000人。2015年5月，塔吉克斯坦内务部特警局局长哈利莫夫公然投靠“伊斯兰国”，一度引发恐慌。

一些回流的恐怖分子已在中亚滋事。2015年7月，吉尔吉斯斯坦比什凯克警方击毙六名、逮捕七名由叙利亚回流的“伊斯兰国”分子。

2015年阿富汗国内安全形势明显恶化，尤其是以往较为稳定的阿北部地区安全局势严重恶化。阿富汗塔利班在阿北部先后发动多轮攻势，占据了北部省份的部分地区。同时，包括“乌伊运”等在内的国际武装分子向阿北部东、西两翼集结，占据阿北部不少重要地区。阿富汗北部局势动荡对中亚国家构成严重边防压力，尤其是与阿接壤的塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，各国边防军与阿武装分子交火频率明显上升。

（三）“大国中亚外交热”导致中亚外交多元化趋势。2015年中亚地区出现“大国外交热”。俄罗斯在中亚加快推进其主导的一体化进程，吉尔吉斯于2015年8月正式加入了欧亚经济联盟。同时，俄借中亚各国对地区安全形势的担忧，增大地区军事存在。俄国防部决定2020年前把驻塔军事基地人数由5900人增加到9000人，并提高装备水平。同时俄提高了驻吉空军力量，向坎特基地运送苏-25战机、米-8运输直升机，并准备部署无人机编队。

10月底-11月初，克里访问中亚五国，成为首位遍访中亚五国的美国国务卿。此访提高了美与中亚各国的对话水平。克里还与中亚五国外长在撒马尔罕举行首次“C5+1”(中亚五国+美国）外长会，并商定将“C5+1”作为美与中亚对话合作的机制性平台。克里此次中亚之行表明，美或转变以往以安全合作为中心的模式，开启与中亚各国全方位合作的新局面。美国对中亚外交的新动向值得关注。

7月6日-13日，印度总理莫迪借赴俄参加金砖国家和上合组织元首峰会之机顺访中亚五国，成为首位遍访中亚五国的印总理。莫迪此行成果颇多，与各国在经贸、能源、人文、安全等领域达成诸多合作协议。

10月下旬，日本首相安倍也访问了中亚五国，成为首位遍访中亚五国的日本首相。安倍此访与中亚五国签订多领域数十项合作协议，与各国签署270多亿美元的订单，并承诺未来五年再向中亚投入250亿美元，显示日本对中亚地区的关注，其中也有与我竞争、牵制我“丝绸之路经济带”建设之意。

总体看，2015年美、印、日同时高调进入中亚并非偶然，凸显中亚地区战略地位的上升和中亚地区外交格局多元化的趋势。我在中亚的战略安全和经济利益面临潜在冲击，但短期内尚不会对中俄两国在中亚地区全方位优势地位构成现实挑战。

二、上海合作组织面临的机遇和挑战

（一）中亚国家对上合组织充满期待。中亚是上合组织的“起始区”，自成立以来上合组织以中亚为中心推进安全、经贸和能源等各领域合作，并取得一定成效。目前，中亚各国仍面临较多内外挑战。中亚国家独立至今，虽基本实现政治转型，形成以总统为核心的精英阶层统治，但经济改革仍在路上，经济结构单一，易受国际市场影响。而安全威胁有增无减。阿富汗重建受挫，“伊斯兰国”虽暂不会

直接入侵中亚，但将搅动阿富汗局势，造成地区动荡。此外，中亚地区内部矛盾重重，国家间一些老问题如水资源等问题难解。因此，中亚各国对上合组织充满期待，希望得到上合组织更多直接支持。

（二）上合组织仍面临较多挑战。首先，自中亚国家独立以来，上合组织主要在外交和地区事务中发挥重要作用。但目前中亚各国面临严峻的经济困境，各国更加重视上合组织的经济合作，希望获取经济援助，可是上合组织在经贸领域的合作成果仍然有限，无法满足各国的期待。其次，目前中亚各国面临的安全威胁上升，但上合组织在安全方面缺少实际手段和行动能力。

三、乌克兰、白俄罗斯政局黑白两重天

美国在乌克兰支持亲美势力策动升级版颜色革命两年来给乌政治经济造成严重后果，导致乌陷入持续政治动乱、内部冲突和经济严重衰退。当前俄美在乌克兰的角逐进入相持阶段，乌克兰危机短期内难以平息。这场危机已成为威胁欧亚地区稳定的毒瘤。

乌的邻国白俄罗斯与其形成鲜明对照。白国内政局长期稳定，民众生活安宁。其中一个重要原因是长期执政的卢卡申科凭借坚实的民意基础，坚决顶住美西方压力，果断防范颜色革命，坚持走自己的独立发展道路。卢卡申科还是欧亚地区除俄罗斯领导人以外唯一明确反对北约向欧亚地区东扩的国家领导人。2015年10月，白成功举行新一届总统选举。卢卡申科以83.5%的得票率再次高票当选连任，任期五年。这一选举结果为白继续保持政局稳定、发展经济提供了重要政治保障，同时也有利于抵制北约向欧亚地区的东扩企图，有利于维护欧亚地区的总体稳定。

四、欧亚地区经济进入低迷“新常态”

2015年由于国际市场能源等大宗商品价格下跌及俄罗斯经济持续衰退，欧亚地区国家经济发展大多陷入困境。

（一）独联体经济整体不佳。投资、消费和出口“三驾马车”全部倒退引发各国经济全面下滑。据独联体跨国统计委员会数据，2015年前三季度，独联体11国经济平均增速为-3.3%，其中固定资产投资同比下降4.4%，零售商业下降7.7%，通货膨胀率为14.3%。其中乌克兰经济衰退最明显，GDP下降14.6%。中亚与外高加索国家经济表现相对较好。2015年中亚和外高加索各国预计经济增幅平均在3%-4%之间。

（二）预计2016年欧亚地区总体经济形势难有实质性改变，但可出现缓慢复苏。

据国际货币基金组织预测，2016年中亚与外高加索国家经济将恢复性增长，增幅在4%左右。欧亚经济委员会宏观经济政策司专家预计，2016年-2017年欧亚经济联盟整体形势将有所好转，GDP有望分别增长0.9%和1.3%。